副标题：红旗渠工程的程序错误——开工在前、设计在后、基础数据调查更在后yibaochina.com 说到基本建设程序，也许有一些读者会感到陌生。但是说到违章建筑，大家都知道是怎么一回事，就是没有取得许可的建筑物，一般来说，违章建筑都是某些人“自力更生、艰苦奋斗”的结果。但是按照中国政府的明文规定，违章建筑必须拆除，政府还要收取罚款。yibaochina.com 一个建筑或者工程项目从决策、设计、审批、施工，到竣工验收的整个工作过程就是基本建设程序，是必须遵循的一个先后次序。基本建设程序来自人类的基本认知。早在两千多年的春秋战国时期，中国古人在《考工记》中对工程建设程序就立下许多规矩，后来宋代有李诫所著的《营造法式》，明朝有工部所编的《工程做法》。中华人民共和国成立之后, 从前苏联全面引进计划经济制度，也包括了基本建设程序。无论是中国古人留下的规矩还是从前苏联引进一套，基本建设程序是一样的：设计在先，施工在后；设计之间必须收集和分析工程所需的基本数据；设计必须得到上级有关部门的批准后才有效。yibaochina.com 红旗渠（原名引漳入林工程）是大跃进、人民公社和文化大革命的产物，是毛泽东思想“人定胜天”、不尊重科学技术的典范。判定红旗渠是失败的工程，是因为建设工程的目标没有达到。红旗渠失败的原因很多，没有按照工程建设程序办事是一个原因。红旗渠于1960年2月11日正式开工，开工时没有必要的基础数据（包括水文、地质资料）的收集分析，也没有经过上级有关部门批准的工程设计。直到1965年8月河南省水利厅勘测设计院才完成红旗渠灌溉工程设计书的编制，而在1965年4月5日，河南林县红旗渠总干渠已经建成通水。所以红旗渠是一个不折不扣的违章建筑。yibaochina.com 本文所采用的大部分资料均来自林州市政府编制的《红旗渠志》和《红旗渠大事记》。《红旗渠志》是由林州市红旗渠志编纂委员会编，下面是林州市红旗渠志的连接：http://www.linzhou.gov.cn/sitesources/lzsrmzf/page_pc/zjlz/hqq/hqqz/list1.html。yibaochina.com 《红旗渠大事记》则记录了从1959年6月11日至2015年底有关红旗渠的重大事件，下面是该大事记的连接：http://www.cnhqq.com/index.php?s=index/category/index&id=79yibaochina.com 笔者的方法很简单，就是按照时间的顺序把红旗渠的故事重新整理，告诉读者。yibaochina.com 图1：林州市红旗渠志编纂委员会编，图片来源：如图所示yibaochina.com 一、开工在前，工程设计的审批在后，基础数据调查整理在后 1.1  开工时只有县委的《动员令》，没有批准的工程设计 红旗渠工程于1960年2月11日正式开工，1965年4月5日实现红旗渠总干渠通水，1966年4月实现3条干渠同时竣工，并最终于1969年7月6日完成了支渠的配套工程实现全面竣工[1]。yibaochina.com 在开工的前一天，1960年2月10日林州（原名林县）县委和引漳入林总指挥部发布了《引漳入林动员令》，但此时林州县委和引漳入林总指挥部尚未编制工程设计，没有属于工程设计的基础文件如水文调查报告和地质调查报告，更不要提经过上级有关部门批准的工程设计[2]。yibaochina.com 《引漳入林动员令》为林州人民描绘了一个美好的中国梦：“引漳入林是我县人民群众多年来梦寐以求的事情， 在党中央、毛主席和省、地委的正确领导下，经过全县各级党委的多方面努力，这一理想很快就要变为现实了。伟大的划时代的引漳入林工程，定于明日(1960年2月11日)正式开工!”《动员令》说：“引漳入林是彻底改变林县面貌的决战工程，这一工程建成，将有20至25个水的流量（笔者注：每秒20至25立方米的流量，每年7.88亿至9.46亿立方米的流量），象一条运河一样，滔滔地流入我县全境。从漳河的南岸，从太行山的半腰间，到达东岗、河顺、横水、采桑、东姚等山区丘陵和盆地，到处要成为清水遍地流，渠道网山头，使千年万代的旱地变为水田，无数荒山秃岭变为美丽的果园，沟沟有鱼塘，山坡种稻田，一年可种两三季，农业产量翻上再加番。从山西到坟头岭，从坟头到合涧，从坟头到河顺，来往行走都可乘船。从此，龙王大权就掌握在人们的手里了，不仅用渠水浇地，还能用它发电。从坟头岭开始，沿渠都能建筑大大小小的水力发电站，共发电18000千瓦，有4000千瓦的电供全县所有农户照明，其余电力可以全部投入工农业生产。”《动员令》定义的红旗渠工程目标有灌溉供水，还有航运和发电。yibaochina.com 《动员令》例举了兴建引漳入林工程已经具备五个充足的条件：首先有党中央、毛主席的正确领导，有省委、地委的积极支持和鼓舞，县委已作了许许多多的工作等等。第五，有总路线、人民公社，不仅政治上有了保证，而且在经济上有了雄厚的物质基础，只要我们依靠群众，依靠人民公社集体经济，再加上虚心学习外地先进经验，漳河水一定会服服贴贴的听人呼唤与使用。yibaochina.com 《动员令》公布了工程建设的时间表：保证（1960年）“五一”顺利通水。最后《动员令》号召全县人民说．“为了党的事业，为了子孙万代的幸福，为了彻底改变林县面貌，为了1960年工农业全面丰收，发扬我们光荣的伟大的历史传统而勇往直前的战斗吧!”yibaochina.com 图2：1960年2月11日红旗渠正式开工。开工时只有县委和引漳入林总指挥部发布的《引漳入林动员令》，没有引漳入林工程设计，没有属于工程设计的基础文件如水文调查报告和地质调查报告，更不要提经过上级有关部门批准的工程设计。图片来源：网路截屏yibaochina.com 中国媒体是这样吹捧红旗渠的：“‘古有都江堰，今有红旗渠；古有李冰，今有杨贵。’红旗渠在国际上被誉为‘世界第八大奇迹’。而这一奇迹的设计师，正是杨贵。”[3]把红旗渠与都江堰相比，是缺乏一般的水利工程知识，但是把林州县委书记杨贵说成是红旗渠的设计者，倒是十分中肯，《百度百科》在介绍杨贵时，称杨贵是红旗渠总设计师[4]，因为引漳入林工程就是杨贵拍脑袋做出的决策。从1959年6月11日林州县委书记处召开会议决定分三个调查组到外县调查引水的可能，至1960年2月红旗渠开工，总共只有8个月的时间。从1959年10月10日杨贵主持召开县委扩大会议对兴建引漳入林工程进行讨论至正式开工，总共只有4个月的时间。《红旗渠志》强调，1959年的严重旱灾是决定建设红旗渠的主要原因，这个理由并不成立。1958年林州粮食大丰收。1959年6月11日县委书记处召开会议决定到外县调查引水的可能，就算1959年春季发生旱情，也没有导致严重旱灾，因为此时粮食尚未收割。林州县委决定到外县去调查水资源，是受毛泽东大办水利、大办粮食号召的影响，受毛泽东亲自接见“水利专家”杨贵的鼓舞，要干出个惊天动人的事情来报答毛泽东的信任。yibaochina.com 图3：施工队伍高举红旗赴太行，此时红旗渠尚没有工程设计，也没有总干渠的具体走向，图片来源；红旗渠官方网站yibaochina.com 从工程建设程序上来说，在红旗渠工程正式开工的这一天，林州县委和引漳入林总指挥部的手中还没有经过上级有关部门批准的工程设计。也许有人会说，二十世纪五十年代还没有那么多说道，什么工程建设程序啦，什么水文、地质基础资料啦。恰恰相反，那个时代还就是讲工程建设程序的，讲基础资料的收集评价的，讲工程设计书的审批的。而破坏这种制度的始作俑者，正是红旗渠工程。yibaochina.com 1.2  至1962年12月工程开工近三年，工程设计书尚未批准 根据《红旗渠志》记载，红旗渠初步设计自1959年10月初勘选线到1962年底为前期阶段。这一期间的各项设计工作，主要由林县水利局技术人员吴祖太（1960年3月28日死于红旗渠工程的一个塌顶事故，1966年追认为烈士）、商国富、石有章、卢公亮承担。新乡专署水利局赵庆先工程师为设计和校核作了大量工作。工程采取了领导、技术人员，结合有丰富建渠经验的工匠和施工人员，广泛征求当地干部群众意见，进行现场考察后，由技术人员精心设计。由于当时旋工紧迫，未能详细勘测设计就动工兴建，所以前期阶段的设计工作，基本上是在边设计边施工之中进行的[5]。yibaochina.com 毛泽东在1970年12月26日对330工程（葛洲坝工程）用红笔批示道：“赞成兴建此坝。现在文件设想是一回事。兴建过程中将要遇到一些现在想不到的困难问题，那又是一回事。那时，要准备修改设计。”这就是毛泽东的三边政策，“边设计边施工边修改”。2021年5月18日，深圳市华强北赛格大厦出现晃动，5月19日下午发生再次晃动，《界面新闻》发表题为《赛格大厦再次晃动背后：当年边设计边施工》的报道，指出其中工程最大的问题是施工图滞后，造成边设计边施工。这种边设计边施工的现象一直持续到赛格大厦的结构工程施工完成[6]。《中华人民共和国城乡规划法》[7]禁止“边设计边施工边修改”或者“边勘测边设计边施工”的三边政策。红旗渠工程不是边设计边施工，而是无设计先施工。yibaochina.com 在工程正式开工后的1960年3月1日，吴祖太等工程技术人员编制了《林县引漳入林灌溉工程扩大初步设计书》[8]，确定灌区范围及有效灌溉面积设计是：除林虑山主脉以西的石板岩公社和东岗、河顺及其它公社一部分高岗坡地不能灌溉外，初测可灌溉面积75万亩，占全县总耕地面积85万亩的88.2％。林县引漳入林灌区范围为：北以浊漳河为限，南达淇河，西靠林虑山主脉，东至安阳县界。境内有城关、合涧、原康、临淇等大小盆地，淇河、淅河、洹河横贯全境。吴祖太等编制的《初步设计书》不符合工程设计书的基本要求，没有得到上级机关新乡专署水利局的认可。yibaochina.com 1960年9月，新乡专署水利局工程师赵庆先专程到林州，和林县工程技术人员联合编报了《关于林县引漳入林红旗渠灌溉工程设计书》。此设计书内容分工程概况、基本资料、工程规划、工程设计、工程概算、施工总体规划等六章。在这工程设计书中工程目标改为：“全部工程完成后，配合原有渠道、水库工程，可使80万亩耕地（占全县总耕地面积的92％），在一般干旱年（P=75％）的情况下得到灌溉，并可结合灌溉，利用沿渠落差进行发电。”单从数字上来看，灌溉面积从75万亩增加到80万亩，是扩大了。但是实际上，红旗渠的灌溉面积是减小了，因为灌溉面积80万亩包括建造红旗渠之前已有渠道和水库工程的灌溉面积。所以在这一工程设计中，红旗渠的灌溉面积是65万亩，比原设计减小了10万亩[9]。赵庆先工程师采用这样的手法，表面上是扩大了灌溉面积，实际上是减小了红旗渠的灌溉面积，是为了不让林州县委那么难堪，希望能够得到他们的同意。yibaochina.com 1961年1月28日，新乡专署水利局以（1961）水利计字第16号文第一次正式报送河南省水利厅。但是河南省水利厅也没有批复《关于林县引漳入林红旗渠灌溉工程设计书》。yibaochina.com 之后，林县红旗渠总指挥部工程技术人员多次修改和重新编制工程设计书，报送新乡专署水利局。至1962年12月，林县红旗渠总指挥部一共上报规划工程设计文件7次，并要求将红旗渠工程建设列入国家基本建设项目。由于红旗渠工程未作整体规划，设计文件又未能达到国家规定的要求，所以直至1962年12月，工程开工接近三年，红旗渠工程设计书还没有得到批准，但是工程一直在热火朝天地进行之中，红旗渠总干渠第一、第二和第三工程已经完工，第四期工程于1962年10月20日开工。红旗渠渠尾分水岭隧道工程也即将完工[10]。yibaochina.com 1.3  从1963年起红旗渠才展开基本数据（水文、地质等）调查工作 根据《红旗渠志》的介绍，从1963年起，红旗渠设计工作进入新阶段。yibaochina.com 为了将红旗渠灌溉工程列入国家基建项目，省、专、县水利部门做了大量工作。1963年2月由安阳专署水利局编报《引漳入林红旗渠灌溉工程设计任务书》，又因基础资料不足尚未批复（林州1952年11月划归河南省，属安阳专区辖；1958年4月属新乡专区辖；1962年复归安阳专区辖）。之后河南省水利厅直接介入工程设计工作。yibaochina.com 1963年4月，中共河南省水利厅党组根据中共河南省委指示，委派河南省水利勘测设计院技术人员李国堤为组长，工程师顾嘉典、金惠敏和安阳专署水利局工程师刘鹏南为副组长等来到林州，成立了由省水利勘测设计院、安阳专署水利局、林县水利局参加的联合查勘设计组。4月20日至5月15日联合查勘设计组对红旗渠工程进行了查勘和调查。5月26日，组长李国堤等赴山西省水利厅和北京勘测设计院，搜集调查浊漳河水源资料，6月15日撰写出《浊漳河上游水文调查报告》，对浊漳河水资源作了分析，编写了《浊漳河上游水文调查报告》和《河南省引漳入林红旗渠灌溉工程查勘报告》。联合查勘设计组还编写了《引漳入林灌溉工程红旗渠总干渠工程地质勘测报告》。到1963年6月红旗渠工程初步完成对水文、地质资料的收集和分析工作[11]。yibaochina.com 由于工程施工在前，地质调查在后，不能对红旗渠的线路走向提供不同的比选方案，而只能对已经选定、并正在施工的线路进行地质评价：较良好地段约50公里，占总干渠长度的71%；不良地段约12公里，占17%；恶劣地段约8公里，占12%。调查报告指出：总干渠线的主要问题是渠道稳定性和渗漏问题[12]。不良地段和恶劣地段总计20公里，占29%。如果红旗渠是在地质调查之后再进行总干渠线路的选择，完全可以避免经过恶劣地段和不良地段，可以避免渠道稳定性和渗漏问题。而红旗渠在施工过程中工人死伤事故严重，与不少施工区段的地质条件不好，岩层破碎、胶结松散，易坍塌，甚至一些岩层中有明显架空现象，易坍落，渗透严重，有直接关系。红旗渠投入运行之后，地质报告中指出的渠道稳定性和渗漏问题展现得十分充分，经过多次技术修整，投入大量资金，至今也无法解决。yibaochina.com 图4：2014年6月26日凌晨3时许，林州市任村镇羊圈坡段红旗渠引水工程发生决口，流出的渠水将附近的赵所村淹没。该段水渠在40年前曾经发生过一次垮塌。这是第二次垮塌。图片来源：如图所示yibaochina.com 在对浊漳河上游水文调查之后，安阳专署水利局继续修改了红旗渠工程目标，灌溉面积从最初的75万亩（后实际修改为65万亩），更是再减少至47万亩：“灌区规模原设计65万亩，扣除有水源保证和有灌溉设施的弓上水库灌溉4.01万亩，南谷洞水库灌溉l.7万亩，淅河以南灌区12.29万亩，现拟定本灌区灌溉规模为47万亩，在扩大初步设计书中，需进一步调查落实。[13]”请读者注意，在红旗渠建设之前，林州起码已经有18万亩灌溉农田，而不是像某些报道或文章所提到的只有1万亩灌溉农田。yibaochina.com 1.4  1963年12月国家水利部将审批权回推给河南省 1963年6月30日，安阳专署水利局编出《河南省引漳入林灌溉工程续建设计任务书》，以（1963）水规字第49号文报河南省水利厅。这里采用了《河南省引漳入林灌溉工程续建设计任务书》，正好说明有关的技术人员和行政管理人员十分清楚当时的工程规划设计程序，为了掩盖基层政府和自身的错误，又顾及不久即将完工的红旗渠工程，采用了“续建设计任务书”一词。那么请问，最初批准的设计任务书在哪里？又是谁批准的？没有最初批准的设计任务书，哪里来的续建设计任务书？yibaochina.com 1963年8月7日，河南省水利厅向河南省计划委员会转报安阳专署水利局关于林县引漳入林红旗渠灌溉工程续建设计任务书，省计委以（1963）计基字405号文报送国家计委和水电部。国家计委以（1963）计农簿字3302号文通知：“委托水利电力部审批。”从此，红旗渠工程建设列入了国家基本建设项目。yibaochina.com 1963年12月25日，水利电力部以（1363）水电规计字第472号文向河南管计委发出《关于引漳入林灌溉工程续建设计任务书的批复》。《批复》说：“接你委（1963）计基字第405号文报来你省林县引漳入林灌溉工程续建任务书。按国家计委（1963）计农簿字3302号文通知，该项设计任务书委托我部审批。yibaochina.com 水利电力部提出了审批意见，由于经过当地人民几年来的努力，总干渠已经大部分建成，因此同意续建该项工程，以期及早发挥效益。但是提出的意见为红旗渠工程的失败埋下了伏笔。yibaochina.com 第一，水利电力部进一步减小了红旗渠引水工程的规模，指出引漳入林工程采取无调节的引水水方式，在枯水季节，水源不能满足设计任务提出的47万亩农田正常灌溉需要，同时因为引水渠线很长沿途渗漏等损失应当充分估计。因此，我部意见，目前应按照第一干渠控制的灌溉面积(约29万亩)先安排施工。yibaochina.com 其次批文特别强调指出，有关水文资料在设计中与山西省联系，进一步落实。可见在红旗渠工程开工之前，并未就调水量与山西省达成任何有协议。国家水利电力部也没有收到这样的协议。说到底，漳河水量分配的权力不在山西省和河南省，而在中央政府。中国实施的是中央集权制度。yibaochina.com 第三，水利电力部的批文还指出红旗渠工程必须注意作好地质防渗处理，防止坍塌和严重渗漏。由于水源有限，尽量减少渠系损失，具有特别重要的意义。这和地质调查报告是前后呼应的。yibaochina.com 第四．批文指出林州现有水库存在严重的安全问题[14]。yibaochina.com 最后水利电力部把审批红旗渠的烫手番薯又退回给河南省计委，指出“引漳入林灌溉工程的设计由你省审批，报部备查，是否在总体设计编出前，先编年度工程设计请你委确定。”yibaochina.com 1.5  直到1965年8月红旗渠灌溉工程设计书才得以完成，而红旗渠总干渠工程早在1965年4月5日已经通水 1963年12月31日，河南省计委以（1963）计基字第631号文，发出关于转发水利电力部《关于引漳入林灌溉工程续建设计任务书的批复》的通知。通知说：“该工程的设计文件中明确由我省负责审批，报部备案，在设计程序上，我委同意在总体规划编出前先编年度工程设计，总体设计要求1964年7月以前报我委审批。”yibaochina.com 红旗渠工程开工将近四年，才明确谁来承担工程的设计任务，谁来审批工程设计。根据河南省计委的要求，河南省水利厅勘测设计院承担工程设计任务，然后报河南省水利厅、河南省计委批准，报国家水利部备案。yibaochina.com 1965年8月，河南省水利厅勘测设计院完成《红旗渠灌溉工程规划设计书》(即红旗渠工程的终审设计)，将红旗渠灌区有效灌溉面积（包括第一、第二和第三干渠）定为47.2万亩。yibaochina.com 接着河南省水利厅批准了《红旗渠灌溉工程规划设计书》。1965年11月1日，河南省水利厅以（1965）水计字第193号函，下达《关于引漳入林灌溉设计书（施工图阶段）》，文中说：“引漳入林渠首系无调节引水方式，根据水文资料分析，在每年4—6月份灌溉季节，浊漳河来水流量较小，不能满足灌溉用水要求。因此，工程布局及管理应用中，必须本着设计文件中所提出的以引为主，引蓄结合的原则，即在引用漳河水源修建灌溉渠同时，必须重视弓上、南谷洞两水库及灌区内小水库、池塘蓄水池的调蓄补偿水源作用。在发展灌溉的同时，要重视洹河上游两侧(林县盆地中心)的排水工程的修建，及地下水开发，以便解决全灌区47.2万亩灌溉需水及人畜用水要求。”yibaochina.com … Continue reading 王维洛 | 红旗渠违反基本建设程序是工程失败的原因